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政策法规
中华人民共和国海疆利用管理法

2013-5-23 16:13:48

(2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议经由过程)
 
  第一章 总 则
  第一条 为了增强海疆利用管理,保护国度海疆所有权和海疆使用权人的合法权益,增进海疆的公道开辟和可持续操纵,订定本法。
  第二条 本法所称海疆,是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。
  本法所称内水,是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海疆。
  在中华人民共和国内水、领海连续利用特定海疆三个月以上的排他性用海活动,合用本法。
  第三条 海疆属于国度所有,国务院代表国度利用海疆所有权。任何单元大概个人不得陵犯、生意大概以其他情势不法让渡海疆。
  单元和个人利用海疆,必需依法获得海疆使用权。
  第四条 国度实施陆地功用区划轨制。海疆利用必需契合陆地功用区划。
  国度严厉管理填海、围海等改动海疆天然属性的用海活动。
  第五条 国度成立海疆利用管理信息系统,对海疆利用情况施行监督、监测。
  第六条 国度成立海疆使用权注销轨制,依法注销的海疆使用权受法律保护。
  国度成立海疆利用统计轨制,按期公布海疆利用统计资料。
  第七条 国务院陆地行政主管部门卖力天下海疆利用的监督管理。内地县级以上处所人民政府陆地行政主管部门按照受权,卖力本行政区毗连海疆利用的监督管理。
  渔业行政主管部门按照《中华人民共和国渔业法》,对海洋渔业施行监督管理。
  海事管理机构按照《中华人民共和国海上交通安全法》,对海上交通安全施行监督管理。
  第八条 任何单元和个人都有服从海疆利用管理法令、法例的任务,并有权对违背海疆利用管理法令、法例的举动提出揭发和控诉。
  第九条 在庇护和公道操纵海疆以及停止有关的科学研究等方面成就明显的单元和个人,由人民政府赐与嘉奖。
 
  第二章 陆地功用区划
  第十条 国务院陆地行政主管部门会同国务院有关部门和内地省、自治区、直辖市人民政府,体例天下陆地功用区划。
  内地县级以上处所人民政府陆地行政主管部门会同本级人民政府有关部门,根据上一级陆地功用区划,体例处所陆地功用区划。
  第十一条 陆地功用区划根据以下原则体例:
  (一)根据海疆的区位、自然资源和自然环境等天然属性,科学肯定海疆功用;
  (二)按照经济和社会发展的需求,统筹安排各有关行业用海;
  (三)庇护和改进生态环境,保障海疆可持续操纵,增进陆地经济的开展;
  (四)保障海上交通安全;
  (五)保障国防安全,包管军事用海需求。
  第十二条 陆地功用区划实施分级审批。
  天下陆地功用区划,报国务院核准。
  内地省、自治区、直辖市陆地功用区划,经该省、自治区、直辖市人民政府考核赞成后,报国务院核准。
  内地市、县陆地功用区划,经该市、县人民政府考核赞成后,报地点的省、自治区、直辖市人民政府核准,报国务院陆地行政主管部门存案。
  第十三条 陆地功用区划的修正,由原体例构造会同同级有关部门提出修正计划,报原核准构造核准;未经核准,不得改动陆地功用区划肯定的海疆功用。
  经国务院核准,因公共利益、国防安全大概停止大型能源、交通等基础设施建立,需求改动陆地功用区划的,按照国务院的核准文件修正陆地功用区划。
  第十四条 陆地功用区划经核准后,该当向社会宣布;可是,触及国家秘密的部门除外。
  第十五条 养殖、盐业、交通、旅游等行业计划触及海疆利用的,该当契合陆地功用区划。
  内地土地利用总体规划、城市规划、口岸计划触及海疆利用的,该当与陆地功用区划相跟尾。
 
  第三章 海疆利用的申请与审批
  第十六条 单元和个人能够向县级以上人民政府陆地行政主管部门申请利用海疆。
  申请利用海疆的,申请人该当提交以下书面质料:
  (一)海疆利用申请书;
  (二)海疆利用论证质料;
  (三)相干的资信证实质料;
  (四)法令、法例划定的其他书面质料。
  第十七条 县级以上人民政府陆地行政主管部门根据陆地功用区划,对海疆利用申请停止考核,并按照本法和省、自治区、直辖市人民政府的划定,报有核准权的人民政府核准。
  陆地行政主管部门考核海疆利用申请,该当收罗同级有关部门的定见。
  第十八条 以下项目用海,该当报国务院审批:
  (一)填海五十公顷以上的项目用海;
  (二)围海一百公顷以上的项目用海;
  (三)不改动海疆天然属性的用海七百公顷以上的项目用海;
  (四)国度严重建设项目用海;
  (五)国务院划定的其他项目用海。
  前款划定之外的项目用海的审批权限,由国务院受权省、自治区、直辖市人民政府划定。
 
  第四章 海疆使用权
  第十九条 海疆利用申请经依法核准后,国务院核准用海的,由国务院陆地行政主管部门注销造册,向海疆利用申请人颁布海疆使用权证书;处所人民政府核准用海的,由处所人民政府注销造册,向海疆利用申请人颁布海疆使用权证书。海疆利用申请人自支付海疆使用权证书之日起,获得海疆使用权。
  第二十条 海疆使用权除按照本法第十九条规定的方法获得外,也能够经由过程招标大概拍卖的方法获得。招标大概拍卖方案由陆地行政主管部门制定,报有审批权的人民政府核准后构造施行。陆地行政主管部门制定招标大概拍卖计划,该当收罗同级有关部门的定见。
  招标大概拍卖事情完成后,依法向中标人大概买受人颁布海疆使用权证书。中标人大概买受人自支付海疆使用权证书之日起,获得海疆使用权。
  第二十一条 颁布海疆使用权证书,该当向社会通告。
  颁布海疆使用权证书,除依法收取海疆利用金外,不得收取其他用度。
  海疆使用权证书的发放和管理办法,由国务院划定。
  第二十二条 本法实施前,已经过乡村集体经济构造大概村民委员会运营、管理的养殖用海,契合陆地功用区划的,经本地县级人民政府批准,能够将海疆使用权肯定给该乡村集体经济构造大概村民委员会,由本集体经济构造的成员承包,用于养殖消费。
  第二十三条 海疆使用权人依法利用海疆并得到收益的权益受法律保护,任何单元和个人不得进犯。
  海疆使用权人有依法庇护和公道利用海疆的任务;海疆使用权人对不波折其依法利用海疆的非排他性用海活动,不得阻遏。
  第二十四条 海疆使用权人在利用海疆时期,未经依法核准,不得处置陆地根底测绘。
  海疆使用权人发明所利用海疆的自然资源和天然条件发作严重变革时,该当实时陈述陆地行政主管部门。
  第二十五条 海疆使用权最高限期,根据以下用处肯定:
  (一)养殖用海十五年;
  (二)拆船用海二十年;
  (三)旅游、娱乐用海二十五年;
  (四)盐业、矿业用海三十年;
  (五)公益事业用海四十年;
  (六)口岸、修造船坞等建立工程用海五十年。
  第二十六条 海疆使用权限期届满,海疆使用权人需求持续利用海疆的,该当至迟于限期届满前二个月向原核准用海的人民政府申请续期。除按照公共利益大概国家安全需求发出海疆使用权的外,原核准用海的人民政府该当核准续期。准予续期的,海疆使用权人该当依法交纳续期的海疆利用金。
  第二十七条 因企业兼并、分立大概与别人合伙、合作经营,变动海疆使用权人的,需经原核准用海的人民政府核准。
  海疆使用权能够依法让渡。海疆使用权让渡的具体办法,由国务院划定。
  海疆使用权能够依法担当。
  第二十八条 海疆使用权人不得私自改动经核准的海疆用处;确需改动的,该当在契合陆地功用区划的前提下,报原核准用海的人民政府核准。
  第二十九条 海疆使用权期满,未申请续期大概申请续期未获核准的,海疆使用权停止。
  海疆使用权停止后,原海疆使用权人该当撤除能够形成陆地环境污染大概影响其他用海项目的用海设备和构筑物。
  第三十条 因公共利益大概国家安全的需求,原核准用海的人民政府能够依法发出海疆使用权。
  按照前款划定在海疆使用权期满前提前发出海疆使用权的,对海疆使用权人该当赐与响应的抵偿。
  第三十一条 因海疆使用权发作争议,当事人协商处理不成的,由县级以上人民政府陆地行政主管部门调整;当事人也能够间接向人民法院提起诉讼。
  在海疆使用权争议处理前,任何一方不得改动海疆利用近况。
  第三十二条 填海项目完工后构成的地盘,属于国度所有。
  海疆使用权人该当自填海项目完工之日起三个月内,凭海疆使用权证书,向县级以上人民政府地盘行政主管部门提出地盘注销申请,由县级以上人民政府注销造册,换发国有土地使用权证书,确认地盘使用权。

第五章 海疆利用金
  第三十三条 国度实施海疆有偿使用轨制。
  单元和个人利用海疆,该当根据国务院的划定交纳海疆利用金。海疆利用金该当根据国务院的划定上缴财务。
  对渔民利用海疆处置养殖活动收取海疆利用金的详细施行步调和法子,由国务院另行划定。
  第三十四条 按照差别的用海性子大概情况,海疆利用金可以根据划定一次交纳大概按年度逐年交纳。
  第三十五条 以下用海,免缴海疆利用金:
  (一)军事用海;
  (二)公事船舶公用船埠用海;
  (三)非运营性的航道、锚地等交通根底设施用海;
  (四)讲授、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非运营性公益事业用海。
  第三十六条 以下用海,根据国务院财政部门和国务院陆地行政主管部门的划定,经有核准权的人民政府财政部门和陆地行政主管部门检查核准,能够减缴大概免缴海疆利用金:
  (一)公用设施用海;
  (二)国度严重建设项目用海;
  (三)养殖用海。
 
  第六章 监视查抄
  第三十七条 县级以上人民政府陆地行政主管部门该当增强对海疆利用的监视查抄。
县级以上人民政府财政部门该当增强对海疆利用金交纳状况的监视查抄。
  第三十八条 陆地行政主管部门该当增强队伍建设,提高海疆利用管理监视查抄职员的政治、业务素质。海疆利用管理监视查抄职员必需秉公执法,毋忝厥职,清正廉洁,文化服务,并依法承受监视。
  陆地行政主管部门及其工作人员不得到场和处置与海疆利用有关的生产经营活动。
  第三十九条 县级以上人民政府陆地行政主管部门实行监视查抄职责时,有权采纳以下步伐:
  (一)要求被查抄单元大概个人供给海疆利用的有关文件和资料;
  (二)要求被查抄单元大概个人就海疆利用的有关成绩作出阐明;
  (三)进入被查抄单元大概个人占用的海疆现场停止勘查;
  (四)责令当事人截至正在进行的违法行为。
  第四十条 海疆利用管理监视查抄职员实行监视查抄职责时,该当出示有用法律证件。
  有关单元和个人对陆地行政主管部门的监视查抄该当予以共同,不得回绝、阻碍监视查抄职员依法施行公事。
  第四十一条 按照法律规定利用陆地监视管理权的有关部门在海上法律时该当亲密共同,相互撑持,配合保护国度海疆所有权和海疆使用权人的合法权益。
 
  第七章 法律责任
  第四十二条 未经核准大概欺骗核准,不法占用海疆的,责令退还不法占用的海疆,规复海疆原状,充公违法所得,并处不法占用海疆时期内该海疆面积应交纳的海疆利用金五倍以上十五倍以下的罚款;对未经核准大概欺骗核准,停止围海、填海活动的,并处不法占用海疆时期内该海疆面积应交纳的海疆利用金十倍以上二十倍以下的罚款。
  第四十三条 无权核准利用海疆的单元不法核准利用海疆的,逾越核准权限不法核准利用海疆的,大概不按陆地功用区划核准利用海疆的,核准文件无效,发出不法利用的海疆;对不法核准利用海疆的间接卖力的主管职员和其他间接责任人员,依法赐与行政处分。
  第四十四条 违背本法第二十三条规定,阻遏、波折海疆使用权人依法利用海疆的,海疆使用权人能够恳求陆地行政主管部门解除波折,也能够依法向人民法院提起诉讼;形成丧失的,能够依法恳求损害赔偿。
  第四十五条 违背本法第二十六条规定,海疆使用权期满,未打点有关手续仍持续利用海疆的,责令限日打点,能够并处一万元以下的罚款;拒不打点的,以不法占用海疆论处。
  第四十六条 违背本法第二十八条规定,私自改动海疆用处的,责令限日矫正,充公违法所得,并处不法改动海疆用处的时期内该海疆面积应交纳的海疆利用金五倍以上十五倍以下的罚款;对拒不矫正的,由颁布海疆使用权证书的人民政府登记海疆使用权证书,发出海疆使用权。
  第四十七条 违背本法第二十九条第二款划定,海疆使用权停止,原海疆使用权人不按划定撤除用海设备和构筑物的,责令限日撤除;过期拒不撤除的,处五万元以下的罚款,并由县级以上人民政府陆地行政主管部门拜托有关单元代为撤除,所需用度由原海疆使用权人负担。
  第四十八条 违背本法例定,按年度逐年交纳海疆利用金的海疆使用权人不定期交纳海疆利用金的,限日交纳;在限日内仍拒不交纳的,由颁布海疆使用权证书的人民政府登记海疆使用权证书,发出海疆使用权。
  第四十九条 违背本法例定,拒不承受陆地行政主管部门监视查抄、不照实反应状况大概不供给有关资料的,责令限日矫正,赐与正告,能够并处二万元以下的罚款。
  第五十条 本法例定的行政处罚,由县级以上人民政府陆地行政主管部门根据权柄决议。可是,本法已对惩罚构造作出划定的除外。
  第五十一条 国务院陆地行政主管部门和县级以上处所人民政府违背本法例定颁布海疆使用权证书,大概颁布海疆使用权证书后不停止监督管理,大概发明违法行为不予查处的,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员,依法赐与行政处分;徇情枉法、滥用职权大概玩忽职守组成立功的,依法追究刑事责任。
 
  第八章 附 则
  第五十二条 在中华人民共和国内水、领海利用特定海疆不敷三个月,能够对国防安全、海上交通安全和其他用海活动形成严重影响的排他性用海活动,参照本法有关规定打点暂时海疆使用证。
  第五十三条 军事用海的管理办法,由国务院、中央军事委员会根据本法制定。
  第五十四条 本法自2002年1月1日起实施。

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